由國際勞工組織亞太局組織的“實現家政工人體面勞動”亞洲知識分享論壇于2013年4月24-26日在泰國曼谷舉行，來自柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、老撾、菲律賓、斯里蘭卡、泰國、越南的“三方”代表、來自國際勞工組織日內瓦總部及亞太局的專家，以及來自國際工會聯合會、國際家政工人網絡、聯合國婦女署、聯合國人權高專等機構的觀察員共80人參加了該論壇。

一、論壇主要內容

整個論壇共分10個部分的討論，包括家政工的現狀與189號公約、各國保護家政工人的法律框架、國家層面對家政工人法律保護的擴展、家政工人工作時間、家政工人的報酬與工資待遇、家政工人最低工資與工作時間、家政工人雇傭關系正規化、家政工人技能培訓與資格認證、家政工人的社會保障和聯合起來共同實現家政工人的體面勞動。

根據國際勞工組織統計，全球約有5260萬家政工人（2010年），其中83%為女性，41%的家政工人在亞洲從事家政工作。家政工人為社會做出了重要貢獻，為眾多家庭提供了不可或缺的服務，為女性創造了就業機會。但是，由于傳統上家政工人不被認為是真正的工人、性別歧視、工作的隱蔽性、缺乏勞動和社會保護等原因，家政工人通常是社會上的弱勢群體，他們往往工作時間長、休息時間不足、工資較低、經常面臨虐待、騷擾和暴力的威脅。與其他行業工人相比，家政工人的法律保護明顯較差，據統計，45%的家政工人不能享受每周一天的休息，50%以上的家政工人沒有每周工作時間限制，只有50%的家政工人受最低工資保護，超過三分之一的家政工人沒有產假和相關待遇。亞洲國家家政工人缺乏法律保護的情況很嚴重，但有些國家已取得了積極的進展。菲律賓已頒布了《家政工人法案》，泰國、中國等國家正在起草有關家政工人保護的法律規定。

為促進家政工人實現體面勞動，國際勞工組織2011年6月召開的第100屆國際勞工大會通過了《家政工人公約（189號）》和《家政工人建議書201號》，這是國際社會第一個保護家政工人的文書，體現了勞工三方對實現家政工人體面勞動的共同支持。截止2013年4月15日，全球已有6個國家批準了《家政工人公約（189號）》，分別是烏拉圭、菲律賓、毛里求斯、尼加拉瓜、意大利和玻利維亞，菲律賓是亞洲地區唯一批準該公約的國家，于2013年1月18日正式頒布了10361號法案，即《家政工人法案》（Batas Kasambahay）,該法案規定了家政工人的工作時間、休息和休假、最低工資、工資支付與證明、工作條件等，對家政工人提供了較為全面的法律保護。

二、中國家政工人的現狀及相關法律保護

在中國，家庭服務業的范疇較廣，是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。據中國家庭服務業協會調查統計，目前全國約有各類家庭服務企業和網點50多萬家，從業人員2000萬人。

目前由于勞動力出現結構性短缺，年輕家政工數量變少，家政工年齡普遍在40－50歲之間，20－40歲的家政工數量少，大多集中于高端家庭服務。目前普通家政工的工資在2000－3000元之間，職業技能好、有豐富經驗的可以達到3000－5000元。其中，城市月嫂工資在6000元以上，最高可達1.5萬元左右。大多家政公司與雇主家庭約定家政工每周休息1天（連續24小時）。部分家政工參加了商業保險職業險。部分與公司簽有勞動合同的家政工參加了社會保險。

近年來，中國政府和社會各界高度重視和關注家庭服務業工作，積極致力于家庭服務業發展，大力促進就業，積極維護家庭服務業從業人員合法權益，取得積極成效。2009年5月，建立由人社部、發改委、民政部、財政部、商務部、全國總工會、全國婦聯、共青團中央8部門組成的發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度，人力資源社會保障部部長尹蔚民先生擔任聯席會議召集人，辦公室設在人力資源社會保障部，統籌推進家庭服務業各項工作。作為專門的家政工立法，已經頒布了一些地方性法規，國家層面的專項立法《家政服務業管理規定》正在起草論證中。

中國各級人力資源社會保障部門為家政工免費提供就業信息、職業指導和職業介紹等服務，對幫助困難就業人員實現就業的企業實施就業崗位津貼，實施普惠制免費職業培訓制度，在開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等方面加大政府扶持力度。各級工會深入開展技能培訓促就業行動、家政服務工程等活動，發揮工會農民工技能培訓示范基地、就業培訓基地和女職工示范學校等工會培訓機構作用，2012年培訓32萬余人，就業率達80％以上；全國婦聯開展了第四批巾幗家政培訓示范基地命名，實現了三年建立100個示范基地的工作目標，年培訓從業婦女達60余萬人。

中國政府正積極創造條件，為加入189號公約作準備。同時，積極推動在中國法律制度和框架內，落實公約和建議書的相關規定和建議，為推動公約的落實和實施做出自己的努力。積極學習和借鑒亞洲其它國家的好的做法和經驗，加強國際交流合作，在國際勞工局的支持和幫助下，把家政工的立法、維權、體面就業、促進發展等各項工作做得更好。